国土资源部透露：我国最终将取消土地供应双轨制

除军事、保障房和特殊用地外其他用地皆有偿使用

国土资源部近日透露，我国将逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面。国家土地副总督察甘藏春表示，土地资源配置的最终目标是取消土地供应双轨制，提高土地供应和调控能力。

所谓土地供应双轨制，简单说就是通过两种方式完成土地供应：一是政府无偿划拨国有土地给使用单位；一是通过市场化手段有偿出让国有土地，目前主要是通过招标、拍卖、挂牌三种方式出让土地。

甘藏春说，目前我国土地资源配置的非市场程度依然很高。经过近30年的改革创新实践，城市国有土地基本实现了有偿、有限期、有流转的使用制度，但目前国有土地供应仍然保留着双轨制。

甘藏春表示，随着市场经济的发展，我国最终将取消土地供应双轨制。下一步，按照资源市场配置的基本原则，缩小划拨地范围，扩大有偿使用覆盖面，最终取消土地供应双轨制。除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。

减少特权有利公平

划拨土地供给的成本比出让要低很多。理论上通过划拨来供给土地是为了满足纯粹的非营利性公共需求，确实应当降低成本。中国土地估价师协会副秘书长、中国人民大学商学院副教授俞明轩称，但现实的情况是，有的政府拿的是划拨地，却可能在土地上建起餐厅等经营场所。

俞明轩表示，取消双轨制能够促进土地资源的合理利用，有利于核算土地使用者的成本。

取消双轨制能减少特权用地，有利于公平竞争。俞明轩说，所有的非公益的土地使用都应当承担相同土地成本，取消某些单位用地的特权，让土地出让价格由市场来调节，真正实现公平。比如，某些事业单位用划拨土地建楼，但做的是营利性或半营利性的生意，这样的话对拿出让土地盖楼的其他经济主体就不公平。

取消双轨制对农村土地也将带来有利影响。俞明轩表示，目前政府划拨土地主要有两个来源，少部分从政府的存量地里划拨，但大部分是从农村集体土地中征地后划拨。此前，由于划拨土地成本低，承包农村集体土地的农民所得的补偿很少。取消土地供应双轨制后，被征的农村土地出让价值提高，补偿额也可能增加，补偿将更到位。

土地供应政策变迁

俞明轩教授介绍，我国土地出让实行"招拍挂"之前，工业用地均采用协议出让土地使用权的方式，即出让方与受让方(土地使用者)通过协商，以协议约定双方权利与义务的方式有偿出让土地使用权。

2002年5月，国土资源部颁布实施《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，明确规定包括商业、旅游、娱乐、商品住宅用地的经营性用地必须通过招拍挂方式出让。

2004年，国土资源部颁布《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，规定2004年8月31日以后所有经营性用地出让全部实行招拍挂制度。

不过目前，政府行政办公用地、关系国计民生的部分产业用地以及公益性事业用地仍然采取土地划拨的形式。俞明轩称，按照国土资源部最新说法，除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。那么，以后政府行政办公用地，能源、电力等行业用地，学校、医院、博物馆等使用土地也要通过招拍挂形式有偿出让。

国土资源部透露：我国最终将取消土地供应双轨制

据中国之声《全国新闻联播》报道，国土资源部近日透露，我国将会逐步扩大有偿使用国有土地的覆盖面。国家土地副总督察甘藏春表示：土地资源配置的最终目标是取消土地供应双轨制，提高土地供应和调控能力。

甘藏春说，目前我国土地资源配置的非市场程度依然很高。

甘藏春：经过近30年的改革创新实践，城市国有土地基本实现了有偿、有限期、有流转的使用制度，但目前国有土地供应仍然保留着双轨制。

甘藏春表示：随着市场经济的发展，我国最终将取消土地供应双轨制。

甘藏春：下一步，按照资源市场配置的基本原则，缩小划拨地范围，扩大有偿使用覆盖面，最终取消土地供应双轨制。除军事、保障性住房、特殊用地可以继续划拨使用外，其他用地实行有偿使用。（中国广播网 冯会玲）

限购令出台推诿背后 土地财政资金链紧绷

9月15日，北京秋季房展会开幕， "打折"成为重头戏，一些来自各地的项目争相变相折扣促销，来自海南的某个楼盘，甚至直接打出了9.2折的广告。

尽管楼盘降价的不少，但是各地楼市依然成交惨淡。一位接近住建部的专家表示，地方土地财政资金链紧绷，各地楼市成交惨淡，是目前地方限购政策难以出台的主要原因。

目前为止，二三线城市限购政策新增城市只有浙江的台州和衢州，其他省份和城市均无动静。

中国指数研究院发布的一份研究报告显示，被监测的35个城市，19城市楼市成交量同比下降，11城市成交量跌幅在30%以上。各地楼市成交低迷，或将成为限购政策迟缓出台的理由和借口。

税收直降

实际上，即使不限购，低迷的房地产市场依然影响到了政府的"钱袋子"。

9月14日，河南省国税局发布8月份税收数据：全省国税部门共组织税收100.25亿元，同比增长13.8%，增收12.14亿元。

但是，在楼市调控，限购令阴影的打击下，房地产行业的税收下降了27%。河南省虽然仅有郑州一座城市限购，但是涉及房产的税收仍然难掩颓势。

中部的武汉，由于经济平稳较快增长，前8个月国税局征收企业所得税167亿元，同比增长30%多，但是在房地产调控，限购政策的影响下，房地产税收呈现了拐点，房地产行业所得税只微涨5.42%，而去年同期几乎翻番。

东部沿海的浙江，9月前后新增的台州、衢州两座限购城市，浙江已经有7座城市实施了限购，成为全国限购城市最多的省份。与此相对应的是，浙江的房地产今年以来，房地产的税收正一路下探。

记者了解到，2010年上半年浙江房地产行业的税收收入增长82%，对地方财政的贡献率达到63.7%。根据浙江人大常委会26次会议公布的信息，2011年上半年4月、5月、6月，浙江房地产营业税环比分别下降17%、16%、8.1%。

今年上半年，浙江省房地产对地方财政的收入增长贡献已经下滑至27.9%。

浙江大学房地产投资研究所所长赵杭生表示，调控与限购政策，调控的不仅是开发商的资金链，更是调控地方政府的资金链，所以现在限购令在地方尤其在二三线城市的推行并没有外界企盼那么顺畅，丹东等城市甚至以"限价"政策替代"限购"政策。

此外，北京市财政局数据显示，今年上半年，北京财政收入累计完成1654亿元，同比增幅27.9%。

其中，北京市房地产的各项税收正在下降。其中，房地产营业税从年初的增幅41.5%，下降至上半年的5.5%，连续5个月出现负增长。

9月13日财政部发布的数据显示，8月份全国财政收入同比增长34.3%。相对于7月份全国财政收入同比增长26.7% 但是在房地产领域的税收在全国税收中的份额在下降。

限购掣肘

"原先在昆山大家都盛传9月1日会出限购令，但是迟迟没有出来，现在又传可能10月1日出来。"9月14日，昆山一家房产中介经理郭先生对记者如是说。

进入9月，昆山楼市销售量也在明显下滑，据昆山搜房网据监控中心统计，9月第一周，昆山楼市全市共实现成交496套，与前一周的759套相比下降了34.65%。

昆山所在的江苏省，由于持续的楼市调控，上半年以来，房地产的税收一直在下降。根据江苏省已公布的财政数据显示，上半年，江苏全省一般预算收入累计完成2636.42亿元，增长31.1%。

与此同时，2010年，江苏省房地产业税收占一般预算收入约四分之一，增量占一般预算收入增量的三分之一。

但今年1-6月，商品房销售面积同比仅增长1.4%，数据显示，上半年江苏全省房地产业营业税增长10.3%，比去年同期大幅回落71.1个百分点。

中房信集团分析师薛建雄表示："在这种形势下，限购令的推开肯定是能碰到地方政府的阻力，对于房地产税收的缺失，地方政府更多脑筋应该是动在如何增加这个领域的收入，何况还限制自己的资金流。"

正如其所言，与限购相比，目前各地政府更有兴趣推进的是对于房地产行业企业的稽查及补征税。

以河南省为例，在房地产税收下降近三成的形势下，河南省审计厅对11564家房地产企业进行了审计调查，发现人为调节税收进度，延缓、应征未征款13625.77万元，提前征收3410.3万元，查处少缴土地增值税2527.16万元。

根据河南省数据显示，2010年度，全省房地产企业缴纳各项税费共计161.91亿元，同比增长57.2%，整体税收增长的贡献率达到37%，占整体税收比重达到20.6%。

北京大岳咨询公司总监李伟表示，房地产业税收拉动作用明显，如此的财政支柱，对于地方政府而言，又如何忍心下令限制。

薛建雄也表示，在这样的形势之下，二三线很多城市仍旧能保持较快增长房价的情况毕竟是少见的，本身行情就不好，地方政府更要考虑自己的钱袋子，限购亦是限自己的财政收入，所以目前二三线城市的限购令并没有想象中执行的火热。